目前,全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人。老舊小區改造項目投資周期很短、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。
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國常會部署城鎮老舊小區改造 事關上億居民,既可穩投資又能促消費

  府院要聞

  目前,全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人。老舊小區改造項目投資周期很短、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

  2018年底取暖季之前,河北省東部某縣居民王慧軍家完成了節能改造。改造前,這座建于1997年的老式住宅樓的室溫勉強維持在19度左右,而改造后的第一個春節,王慧軍家的室溫達到了22度。

  “節能改造的項目包括外墻包上了保溫層,還把以前的鋼窗換成了鋁合金窗。費用是每戶4000多元,據說財政資金補貼一半。”王慧軍告訴21世紀經濟報道。

  城鎮老舊小區改造是一項民生工程,同時也是一步“穩投資”的好棋。國務院總理李克強6月19日主持召開國務院常務會議,部署推進城鎮老舊小區改造,順應群眾期盼改善居住條件。

  會議指出,按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署,積極做好“六穩”工作,穩投資是重要方面。要找準切入點,抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內需促消費,又不會導致重復建設的重大項目,擴大有效投資,努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。

  有利于穩投資促消費

  此次國常會表示,加快改造城鎮老舊小區,群眾愿望強烈,是重大民生工程和發展工程。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。

  會議確定,要抓緊明確改造標準和對象范圍,今年開展試點探索,為進一步全面推進積累經驗。

  按照住建部等三部委今年3月印發的《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》,老舊小區應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。

  住建部標準定額司巡視員倪江波今年5月介紹,據初步統計,全國共有老舊小區近16萬個,涉及居民超過4200萬戶,建筑面積約為40億平方米。

  目前,一些省份已公布了今年的改造目標,比如河北省今年將改造老舊小區2779個;安徽省計劃改造老舊小區523個,投資估算約25億元。

  會議認為,重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施,有條件的可加裝電梯,配建停車設施。促進住戶戶內改造并帶動消費。

  國務院參事仇保興今年3月曾指出,據初步估算我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬億元,如改造期為五年,每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中,應積極發揮作用。

  仇保興指出,城市老舊小區綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙,另一方面也能開拓銀發消費、幼兒消費、綠色發展和節能減排等新消費模式,能持續有效地為國民經濟創造新動能。

  “節能改造完成后,我就給自己家里重新刷了一遍白墻。因為改造時已經更換了窗子,重新刷墻可以讓室內采光更好。”王慧軍說。

  與傳統“鐵公基”投資項不同的是,老舊小區改造項目投資周期很短(一般半年內完成)、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

  創新投融資機制

  城鎮老舊小區改造也面臨一些障礙。

  北京市通州區居民胡為民告訴21世紀經濟報道,去年他所在的小區也進行了節能改造,但前提是每戶都要簽字同意。“因為小區里有幾戶強烈反對,即使有的整棟樓居民都同意改造,但這個小區最終也沒能進行。”

  王慧軍對小區改造也有疑問,同一個縣城,前兩年另一個建于1997年的小區改造時,不僅包了保溫層,換了窗戶,還給更換了下水道和自來水管道,每戶花的錢也只是4000多元。

  對此,國常會指出,要加強政府引導,壓實地方責任,加強統籌協調,發揮社區主體作用,尊重居民意愿,動員群眾參與。

  對于小區改造錢從哪里來,會議指出,要創新投融資機制。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索,以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。

  會議還指出,要在小區改造基礎上,引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。推動建立小區后續長效管理機制。

  同濟大學建筑設計研究院助理工程師顧少華認為,對于老舊小區具有二次開發價值的物業,應引入社會資本進行市場化運作,建立產權主體與市場主體共建共享機制。通過對老舊小區物業二次開發利用,使小區物業產生增量,并進行市場化運作,實現二次開發物業增值,取得效益和商機最大化,形成收益回報機制。

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